国度成长改革委办公厅平易近政部办公厅全国老龄办综合部

关于进一步做好养老办事业成长有关工作的通知

发改办社会[2015]992号

《国务院关于加快成长养老办事业的若干看法》（国发〔2013〕35号，以下简称《看法》）实施以来，养老办事业成长态势优胜，成长情况获得明显改良，社会本钱投入积极性明显进步，政策后果慢慢浮现。为进一步加快成长养老办事业，抓好近期重点工作，现就有关事项通知如下：

一、督促落实养老办事业成长政策。各地要进一步落实好《看法》要乞降中心部分出台的配套政策，并加强对实施情况的监督检查。要卖力跟踪和分析养老办事业成长形势，及时总结重要政策立异、家当成长模式立异、范围以上企业成长、养老与相干家当融合等方面的进展和经验，分析存在问题，并提出下一步工作建议和筹划，请于4月30日前向国度成长改革委、平易近政部和全国老龄办报送养老办事业政策落实和成长形势申报。有关情况与数据统计截止到2015年3月底。

二、切实加大养老办事体系投入力度。各地要优化投资构造，进一步加大当局投入支撑养老办事体系扶植。要确保将当局用于社会福利事业的彩票公益金50%以上用于养老办事业。同时发挥好当局投资引导感化，积极支撑社会本钱进入。成长改革部分要会同平易近政部分做好2015年度中心预算内投资筹划有关工作，以老年养护院等专业养老办事举措措施和社区老年人日间照估中间等社区养老举措措施为扶植重点，加强组织调和，确保项目扶植进度和质量，并做好养老办事项目贮备。

三、积极策划“十三五”养老办事体系扶植。各地要合时开展“十二五”养老办事体系扶植筹划实施情况评估，针对养老办事体系存在的艰苦和问题，研究提出“十三五”养老办事体系扶植思路，根据人口变更趋势和本地实际，科学分析成长需求，合理肯定成长目标，确保扶植思路的可操作性、针对性和立异性，进一步健全完美以居家为基本、社区为依托、机构为支撑的养老办事体系。

四、兼顾推动养老办事业综合改革试点。各地要深刻贯彻落实《看法》政策办法，养老办事业综合改革试点地区要率先按照深化体系体例改革、保持保障根本、重视兼顾成长和完美市场机制的思路，以综合改革试点为抓手，在已肯定的八项试点义务基本上，大胆立异，赓续深化综合改革试点筹划。要对比试点重要目标、具体义务、重大项目、保障办法、时光安排等落实进度，总结形成一批可持续、可复制的示范经验和立异政策，及时上报，三部分将合时在全国范围宣传推广。

五、扎实推动健康与养老办事重大工程。省级成长改革部分要会同平易近政、卫计、国土、住建、银监、老龄等部分，推动社区老年人日间照估中间、老年养护院等专业养老办事举措措施、养老院和医养结合举措措施、以及农村养老办事举措措施等扶植，加强重大工程扶植工作的兼顾调和，健全工作联念头制，按时调剂上报项目数据，及时调和剂决重大问题。要进一步落实工作义务，安排专人负责项目统计和上报工作，建立健全重大扶植项目综合统计轨制。

六、积极推动养老办事业立异成长。各地要结合养老办事业综合改革试点和“健康与养老办事”重大工程，培养一批家当链长、覆盖范畴广、经济社会效益明显的养老示范企业。要在养老范畴推动“互联网+”行动，将信息技巧、人工智能和互联网思维与居家养老办事机制扶植相融合，对传统业态养老办事进行改革进级，经由过程搭建信息开放平台、开辟合适老年人的可穿戴设备等，赓续发明和知足老年人需求，强化供需连接，扩大办事范围，供给个性、高效的智能养老办事。要以长效合作机制扶植为重点，建立医疗机构与养老机构之间的医疗办事绿色通道，积极推动医养融合成长。要在居家社区办事方面推动养老企业连锁化经营，实施品牌计谋，鼎力加强社区养老办事举措措施扶植，开展社区无障碍举措措施改革等工作，并要鼓励养老范畴的平易近众创业，培养小微型家庭式养老办事机构，对通俗室庐用于开设社区养老办事机构在变革举措措施用处、消防审批等方面供给方便条件。

七、摸索建立多元化投融资模式。积极开展养老家当专项债券品种立异，对于具有稳定偿债资金来源的养老家当项目，按照融资—投资扶植—收受接收资金封闭运行的模式，将企业项目收益债券推广到养老办事范畴。各地在实施“健康与养老办事”重大工程中，要积极应用新政策对象，鼓励当局和社会本钱合作等方法成长多层次、多样化的养老办事。要切实推广当局购买养老办事，慢慢扩大购买范围，充分推敲小微企业成长近况，为其介入购大班事创造前提。鼓励各地结合实际，按照当局引导、市场化运作的原则，摸索以基金治理方法应用当局投资，采取创业投资引导基金、家当投资基金等模式，慢慢与金融本钱相结合，发挥撬动社会本钱的杠杆感化。

八、有力保护养老办事业成长情况。各地要依法实施职责，保持放管结合，切实加强对养老办事业成长的事前调研、事中督查和过后监管，形成整体监管合力。要完美守信鼓励、掉信惩戒机制，依法改正和查处违法违规特别是对侵犯老年人合法权益的行动。要切实营造公平竞争情况，保持依法行政、简政放权，最大限度支撑养老办事市场主体立异成长，有效激发市场活力。成长改革部分、平易近政部分、老龄工作部分将合时组织专项督查，促进养老办事业健康成长。

国度成长改革委办公厅

平易近政部办公厅

老龄委办公室综合部

2015年4月22日

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