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国发〔2015〕15号
各省、自治区、直辖市人平易近当局，国务院各部委、各直属机构：
近年来，我国展览业快速成长，已经成为构建现代市场体系和开放型经济体系的重要平台，在我国经济社会成长中的感化日益凸显。同时，我国展览业体系体例机制改革滞后，市场化程度成长迟缓，存在构造不合理、政策不完美、国际竞争力不强等问题。为进一步促进展览业改革成长，更好发挥其在稳增长、促改革、调构造、惠平易近生中的感化，现提出以下看法：
一、总体请求
(一)指导思惟。周全贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精力，贯彻落实党中心、国务院各项决定计划安排，深化改革，开辟立异，充分发挥市场在资本设备中的决定性感化，更好发挥当局感化，积极推动展览业市场化过程。保持专业化、国际化、品牌化、信息化偏向，倡导低碳、环保、绿色理念，培养强大市场主体，加快展览业转型进级，尽力推动我国从展览业大国向展览业强国成长，更好地办事于公平易近经济和社会成长全局。
(二)基来源基本则。
保持深化改革。周全深化展览业治理体系体例改革，明白展览业经济、社会、文化、生态功能定位，加快当局本能机能改变和简政放权，稳步有序摊开展览业市场准入，晋升行业治理程度，以体系体例机制立异激发市场主体活力和创造力。
保持科学成长。兼顾全国展馆展会构造和区域展览业成长，科学界定陈列所馆和博览会的公益性和竞争性，充分调动各方面积极性，营造协同互补、互利共赢的成长情况。
保持市场导向。遵守展览业成长规律，借鉴国际有益经验，建立公开公平、开放透明的市场规矩，实现行业持续健康成长。综合应用财税、金融、家当等政策，鼓励和支撑展览业市场化成长。
(三)成长目标。到2020年，根本建成构造优化、功能完美、基本扎实、构造合理、成长均衡的展览业体系。
——成长情况日益优化。完美律例政策，理顺治理体系体例，下放行政审批权限，慢慢清除影响市场公平竞争和行业健康成长的体系体例机制障碍，形成平等介入、竞争有序的市场情况。
——市场化程度明显晋升。厘清当局和市场的关系，规范和削减当局办展，鼓励各类所有制企业根据市场需求举办展会，市场化、专业化展会数量明显增长，展馆投资扶植及治理运营的市场化程度明显进步。
——国际化程度赓续进步。遵守国际通行的展览业市场规矩，发挥我国度当基本好、市场需求大等比较优势，慢慢晋升国际招商飘扬的范围和程度。加快“走出去”办法，大幅晋升境外组展办展才能。在国际展览业中的话语权和影响力明显晋升，培养一批具备国际竞争力的有名品牌展会。
二、改革治理体系体例
(四)加快简政放权。改革行政审批治理模式，按照属地化原则，实施法定法度榜样后，慢慢将可以或许下放的对外经济技巧博览会行政审批权限下放至举办地省级商务主管部分，并合时将审批制调剂为立案制。应用互联网等现代信息技巧，履行网上立案核准，进步行政许可效力和便利化程度。
(五)理顺治理体系体例。建立商务主管部分牵头，成长改革、教导、科技、公安、财务、税务、工商、海关、质检、统计、常识产权、贸促等部分和单位合营介入的部际联席会议轨制，兼顾调和，分工协作。加强展览业成长计谋、筹划、政策、标准等制订和实施，加强事中过后监管，健全公共办事体系。
(六)推动市场化过程。严格规范各级当局办展行动，削减财务出资和行政介入，慢慢加大当局向社会购大班事的力度，建立当局办展退出机制。放宽市场准入前提，出力培养市场主体，加强专业化分工，拓展展览业市场空间。
(七)发挥中介组织感化。按照社会化、市场化、专业化原则，积极成长规范运作、自力公平的专业化行业组织。鼓励行业组织开展展览业成长规律和趋势研究，并充分发挥贸促机构等经贸组织的功能与感化，向企业供给经济信息、市场猜测、技巧指导、司法咨询、人员培训等办事，进步行业自律程度。
三、推动立异成长
(八)加快信息化过程。引导企业应用现代信息技巧，开展办事立异、治理立异、市场立异和贸易模式立异，成长新兴展览业态。举办收集虚拟博览会，形成线上线下有机融合的新模式。推动云计算、大数据、物联网、移动互联等在展览业的应用。
(九)晋升组织化程度。鼓励多种所有制企业公平介入竞争，引导大型骨干展览企业经由过程收购、兼并、控股、参股、结合等情势组建国际展览集团。加强政策引导搀扶，打造具有先辈办展理念、治理经验和专业技能的龙头展览企业，充分发挥示范和带动感化，晋升行业核心竞争力。
(十)健全展览家当链。以展览企业为龙头，成长以交通、物流、通信、金融、旅游、餐饮、住宿等为支撑，策划、告白、印刷、设计、安装、租赁、现场办事等为配套的家当集群，形成行业配套、家当联动、运行高效的展览业办事体系，加强家当链高低游企业协同才能，带动各类展览办事企业成长强大。
(十一)完美展馆治理运营机制。兼顾公益性和市场原则，推动展馆治理体系体例改革和运营机制立异，制订公开透明和非歧视的场馆应用规矩。鼓励展馆运营治理实体经由过程品牌输出、治理输出、本钱输出等情势进步运营效益。加强全国场馆信息治理，推动馆展互动、信息互通，进步场馆举措措施的应用率。
(十二)深化国际交换合作。推动展览机构与国际有名的展览业组织、行业协会、展览企业等建立合作机制，引进国际有名品牌展会到境内合作办展，进步境内展会的质量和效益。合营实施国度“一带一路”等重大计谋及多双边和区域经贸合作，用好世博会等国际展览平台，培养境外展览项目，改良境外办展构造，构建多元化、宽范畴、高层次的境外参展办展新格局。
四、优化市场情况
(十三)完美展览业标准体系。按照总体筹划、分步实施的原则，加快制修订和推广展馆治理、经营办事、节能环保、安然运营等标准，慢慢形成面向市场、办事家当、主次分明、科学合理的展览业标准化框架体系。
(十四)完美行业诚信体系。加快建立覆盖陈列所馆、办展机构和参展企业的展览业信用体系，推广信用办事和产品的应用，倡导诚信办展、办事规范。建立信用档案和违法违规单位信息披露轨制，推动部分间监管信息的共享和公开，褒扬诚信，惩戒掉信，实现信用分类监管。
(十五)加强常识产权保护。加快修订展会常识产权保护办法，强化展会常识产权保护工作。支撑和鼓励展览企业经由过程专利申请、商标注册等方法，开辟应用博览会名称、标记、商誉等无形资产，晋升对展会常识产权的创造、应用和保护程度。扩大博览会常识产权基本资本共享范围，建立信息平台，办事展览企业。
(十六)袭击侵权和假装伪劣。立异监管手段，把袭击侵权和假装伪劣列入博览会总体筹划和应急处理预案。完美重点参展产品追溯轨制，推动落实参展企业质量承诺轨制，切实实施主体义务。加强博览会维权增援举报投诉和举报处理批示信息才能扶植，完美举报投诉受理处理机制。
五、强化政策引导
(十七)优化展览业构造。按照公平易近经济构造调剂和区域调和成长计谋须要，科学筹划行业区域构造，推动扶植一批具有世界影响力的国际展览城市和陈列所馆。按期宣布引导支撑博览会目次，科学确立重点展会定位，鼓励家当特点光鲜、区域特点明显的重点展会成长，培养一批品牌展会。
(十八)落实财税政策。按照当局引导、市场化运作原则，经由过程优化公共办事，支撑中小企业参加重点展会，鼓励展览机构到境外办展参展。落实小微企业增值税和营业税优惠政策，对属于《国务院关于推动文化创意和设计办事与相干家当融合成长的若干看法》(国发〔2014〕10号)税收政策范围的创意和设计费用，履行税前加计扣除政策，促进展览企业及相干配套办事企业健康成长。
(十九)改良金融保险办事。鼓励贸易银行、保险、信任等金融机构在现有营业范围内，按照风险可控、贸易可持续原则，立异合适展览业成长特点的金融产品和信贷模式，推动开展展会常识产权质押等多种方法融资，进一步拓宽办展机构、展览办事企业和参展企业的融资渠道。完美融资性担保体系，加大担保机构对展览业企业的融资担保支撑力度。
(二十)进步便利化程度。进一步优化展品进出境监管方法办法，进步展品进出境通关效力。引导、培养展览业重点企业成为海关高信用企业，实用海关通关便利办法。简化相符我国进出境考验检疫请求的展品通关手续，依律例范未获得考验检疫准入展品的治理。
(二十一)健全行业统计轨制。以公平易近经济行业分类为基本，建立和完美展览业统计监测分析体系，构建以展览数量、展出面积及展览业经营状况为重要内容的统计指标体系，扶植以展馆、办展机构和展览办事企业为重要对象的统计查询拜访渠道，综合应用统计查询拜访和行政记录等多种方法采集数据，完美监测分析轨制，建立综合性信息宣布平台。
(二十二)增能人才体系扶植。鼓励职业院校、本科高校按照市场需求设置专业课程，深化教导教授教化改革，培养适应展览业成长须要的技能型、应用型和复合型专门人才。立异人才培养机制，鼓励中介机构、行业协会与相干院校和培训机构结合培养、培训展览专门人才。摸索形成展览业从业人员分类治理机制，研究促进展览专业人才部队扶植的办法办法，鼓励展览人才成长，周全晋升从业人员整体程度。
各地区、各部分要充分熟悉进一步促进展览业改革成长的重要意义，加强组织引导，健全工作机制，强化协同合营。各地区要根据本看法，结合自身经济社会成长实际研究制订具体实施筹划，细化政策办法，确保各项义务落到实处。各有关部分要抓紧研究制订配套政策和具体办法，为展览业成长营造优胜情况。商务部要会同相干部分做好指导、督查和总结工作，合营抓好落实，重大事项及时向国务院申报。
国务院
2015年3月29日
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