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的实施看法
财建[2015]90号
各省、自治区、直辖市、筹划单列市财务厅(局)、情况保护厅(局)，新疆临盆兵团财务局、情况保护局：
切实加强水污染防治力度，保障国度水安然，关系国计平易近生，是情况保护重点工作。在水污染防治范畴鼎力推广应用当局和社会本钱合作(PPP)模式，对进步情况公共产品与办事供给质量，晋升水污染防治才能与效力具有重要意义。为深刻贯彻落实党中心和国务院精力，积极实施水污染防治行动筹划，规范水污染防治范畴PPP项目操作流程，完美投融资情况，引导社会本钱积极介入、加大投入，根据《关于推广应用当局和社会本钱合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号)，就扎实推动水污染防治范畴PPP工作提出如下看法。
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一、总体目标
(一)完美轨制规范，优化机制设计。
在水污染防治范畴形成以合同束缚、信息公开、过程监管、绩效考察等为重要内容，多层次、一体化、综合性的PPP工作规范体系，实现合作两边风险分担、好处共享、权益融合。建立和完美水污染防治范畴稳定、长效的社会本钱投资回报机制。
(二)改变供给方法，改进治理模式。
加强水污染防治专项资金等政策引导，建立公平公平的社会本钱投资情况。改变当局本能机能，拓宽情况根本公共办事供给渠道，改变当局单一供给格局。立异项目治理模式，强化社会整体水污染防治才能，进步水污染防治办事质量与治理效力。
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(三)推动水污染防治，进步水情况质量。
优化水资本综合开辟门路，立异水情况综合治理模式。充分发挥市场机制造用，鼓励和引导社会本钱介入水污染防治项目扶植和运营。拓宽投融资渠道，加大资金投入，切实改良水情况质量。
二、基来源基本则
(一)保持存量为主原则。
水污染防治范畴推广应用PPP模式，以费价机制透明合理、现金流支撑才能相对较强的存量项目为主。经充分论证的新建项目可采取PPP模式。保持物有所值原则转化存量项目、遴选新建项目。鼓励结合项目天然前提和技巧特点，立异融资模式，盘活存量资产，形成改进项目运营治理的有效门路，构建社会本钱全程介入、周全义务、全生命周期治理的规范化PPP模式。
(二)保持随机应变原则。
充分推敲不合地区、不合流域和湖泊、不合范畴项目特点，随机应变，采取差别化的合作模式与推动策略，分类、分批推动水污染防治范畴当局和社会本钱合作。
(三)保持凸起重点原则。
纳入国度重点支撑江河湖泊动态名录或水污染防治专项资金等相干资金支撑的地区，率先推动PPP模式。纳入国度一般引导江河湖泊动态目次的江河湖泊，按照慢慢推动、务求实效思路，积极推广应用PPP模式。
三、总体请求
(一)了了项目界线。
慢慢将水污染防治范畴周全向社会本钱开放，推广应用PPP模式，以饮用水水源地情况综合整治、湖泊水体保育、河道情况生态修复与综合整治、湖滨河干缓冲带扶植、湿地扶植、水源涵养林扶植、地下水情况修复、污染场地修复、城市黑臭水体治理、重点河口海湾情况综合整治、入海排污口清理整治、畜禽养殖污染防治、农业面源污染治理、农村情况综合整治、工业园区污染集中治理(含工业废水毒性减排)、城镇污水处理(含再生水应用、污泥处理)及管网扶植、城镇生活垃圾收运及处理、情况监测与突发情况事宜应急处理等为重点。鼓励对项目有效整合，打包实施PPP模式，晋升整体收益才能，扩大外部效益。
(二)健全回报机制。
综合采取应用者付费、当局可行性缺口补贴、当局付费等方法，分类支撑经营性、准公益性和公益性项目。积极发掘水污染防治相干周边地盘开辟、供水、林下经济、生态农业、生态渔业、生态旅游等收益创造才能较强的配套项目资本，鼓励实施城乡供排水一体、厂网一体和行业“打包”，实现组合开辟，吸引社会本钱介入。完美市政污水处理、垃圾处理等水污染防治范畴价格形成机制，建立基于保障合理收益原则的收费标准动态调剂机制。优化当局补贴体系，摸索水污染防治范畴市场化风险规避与补偿机制。
(三)规范操作流程。
在项目辨认、预备、采购、履行和移交等操作过程中，以及物有所值评价、财务遭受才能论证、合作伙伴选择、收益补偿机制确立、项目公司组建、合作合同签订、绩效评价等方面，应根据财务部关于PPP工作的同一指导和治理方律例范推动，处所各级财务部分会同情况保护部分抓紧研究制订相符本地实际情况的操作办法，实现规范化治理。
四、组织实施
(一)鼓励水污染防治范畴推动PPP工作。
各级情况保护、财务部分组织实施多层次推介工作，积极从公平易近经济和社会成长筹划、水污染防治行动筹划、重要污染物减排筹划、水污染防治范畴专项筹划等既定筹划中遴选潜在项目，及时筛选评估社会本钱提议PPP项目建议，推动水污染防治范畴PPP工作。
(二)按期组织评选。
对拟采取PPP模式的水污染防治项目，由本地情况保护、财务部分组织编制或委托第三方机构编制实施筹划。实施筹划具体应包含项目实施内容、产品及办事质量和标准、投融资构造、财务测算与风险分析、技巧及经济可行性论证、合作伙伴请求、合同构造、权益分派和风险分担、当局支撑方法、配套办法等。财务部、情况保护部每半年在全国范围内组织一次水污染防治范畴PPP项目评选工作，从中选择部分优质项目予以推介。各地可自愿上报。
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(三)加大评价及监管力度。
处所各级财务、情况保护部分要加强组织实施，积极兼顾调和，研究建立议事调和及联审机制，有力有序推动。省级财务、情况保护部分建立对PPP项目标实施监督机制。
五、保障机制
(一)市场情况扶植。
建立公平、开放、透明的市场情况，保护市场机制基本性感化。规范项目合作伙伴选择法度榜样，建立合理的风险分担、收益共享机制。健全风险防备机制，加强行业监管和质、价监督。培养第三方专业机构，完美咨询中介市场。完美付费机制，鼓励采取第三方付出体系。
(二)资金支撑。
处所各级财务部分要兼顾应用水污染防治专项等相干资金，优化调剂应用偏向，扩大资金来源渠道，对PPP项目予以适度政策倾斜。水污染防治PPP项目有关财务资金纳入中期财务筹划治理。综合采取财务嘉奖、投资补贴、融资费用补贴、当局付费等方法，支撑水污染防治范畴PPP项目实施落实。慢慢从“补扶植”向“补运营”、“前补贴”向“后嘉奖”改变。鼓励社会本钱建立情况保护基金，重点支撑水污染防治范畴PPP项目。
(三)融资支撑。
http://d8.sina.com.cn/pfpghc/e5783c56e45a48078792f05805a6c77a.jpg
处所财务、情况保护部分应积极调和相干部分，出力支撑PPP项目融资才能晋升，尽快建立向金融机构推介PPP项目标常态化渠道，鼓励金融机构为相干项目进步授信额度、促进信用等级。健全社会本钱投入市场鼓励机制，履行排污权有偿应用，完美排污权交易市场。鼓励情况金融办事立异，支撑开展排污权、收费权、当局购大班事协定及特许权协定项下收益质押担保融资，摸索开展污水垃圾处理办事项目预期收益质押融资。
(四)配套办法。
各级财务、情况保护部分要加强组织实施，兼顾调和，实施义务，加强监管，切实进步水污染防治才能程度，实现水情况质量改良。建立自力、透明、可问责、专业化的PPP项目监管体系，实施信息公开，鼓励"大众介入，接收"大众监督。建立当局、办事应用者合营介入的综合性评价体系，推广第三方绩效评价，形成评价成果应用机制和项目后评价机制。情况保护部分要进一步完美水污染防治范畴特许经营治理轨制，降低准入门槛，清理审批限制，拓宽社会本钱进入渠道。
财务部情况保护部
2015年4月9日
(财务部网站)
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的实施看法
财建[2015]90号
各省、自治区、直辖市、筹划单列市财务厅(局)、情况保护厅(局)，新疆临盆兵团财务局、情况保护局：
切实加强水污染防治力度，保障国度水安然，关系国计平易近生，是情况保护重点工作。在水污染防治范畴鼎力推广应用当局和社会本钱合作(PPP)模式，对进步情况公共产品与办事供给质量，晋升水污染防治才能与效力具有重要意义。为深刻贯彻落实党中心和国务院精力，积极实施水污染防治行动筹划，规范水污染防治范畴PPP项目操作流程，完美投融资情况，引导社会本钱积极介入、加大投入，根据《关于推广应用当局和社会本钱合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号)，就扎实推动水污染防治范畴PPP工作提出如下看法。
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一、总体目标
(一)完美轨制规范，优化机制设计。
在水污染防治范畴形成以合同束缚、信息公开、过程监管、绩效考察等为重要内容，多层次、一体化、综合性的PPP工作规范体系，实现合作两边风险分担、好处共享、权益融合。建立和完美水污染防治范畴稳定、长效的社会本钱投资回报机制。
(二)改变供给方法，改进治理模式。
加强水污染防治专项资金等政策引导，建立公平公平的社会本钱投资情况。改变当局本能机能，拓宽情况根本公共办事供给渠道，改变当局单一供给格局。立异项目治理模式，强化社会整体水污染防治才能，进步水污染防治办事质量与治理效力。
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(三)推动水污染防治，进步水情况质量。
优化水资本综合开辟门路，立异水情况综合治理模式。充分发挥市场机制造用，鼓励和引导社会本钱介入水污染防治项目扶植和运营。拓宽投融资渠道，加大资金投入，切实改良水情况质量。
二、基来源基本则
(一)保持存量为主原则。
水污染防治范畴推广应用PPP模式，以费价机制透明合理、现金流支撑才能相对较强的存量项目为主。经充分论证的新建项目可采取PPP模式。保持物有所值原则转化存量项目、遴选新建项目。鼓励结合项目天然前提和技巧特点，立异融资模式，盘活存量资产，形成改进项目运营治理的有效门路，构建社会本钱全程介入、周全义务、全生命周期治理的规范化PPP模式。
(二)保持随机应变原则。
充分推敲不合地区、不合流域和湖泊、不合范畴项目特点，随机应变，采取差别化的合作模式与推动策略，分类、分批推动水污染防治范畴当局和社会本钱合作。
(三)保持凸起重点原则。
纳入国度重点支撑江河湖泊动态名录或水污染防治专项资金等相干资金支撑的地区，率先推动PPP模式。纳入国度一般引导江河湖泊动态目次的江河湖泊，按照慢慢推动、务求实效思路，积极推广应用PPP模式。
三、总体请求
(一)了了项目界线。
慢慢将水污染防治范畴周全向社会本钱开放，推广应用PPP模式，以饮用水水源地情况综合整治、湖泊水体保育、河道情况生态修复与综合整治、湖滨河干缓冲带扶植、湿地扶植、水源涵养林扶植、地下水情况修复、污染场地修复、城市黑臭水体治理、重点河口海湾情况综合整治、入海排污口清理整治、畜禽养殖污染防治、农业面源污染治理、农村情况综合整治、工业园区污染集中治理(含工业废水毒性减排)、城镇污水处理(含再生水应用、污泥处理)及管网扶植、城镇生活垃圾收运及处理、情况监测与突发情况事宜应急处理等为重点。鼓励对项目有效整合，打包实施PPP模式，晋升整体收益才能，扩大外部效益。
(二)健全回报机制。
综合采取应用者付费、当局可行性缺口补贴、当局付费等方法，分类支撑经营性、准公益性和公益性项目。积极发掘水污染防治相干周边地盘开辟、供水、林下经济、生态农业、生态渔业、生态旅游等收益创造才能较强的配套项目资本，鼓励实施城乡供排水一体、厂网一体和行业“打包”，实现组合开辟，吸引社会本钱介入。完美市政污水处理、垃圾处理等水污染防治范畴价格形成机制，建立基于保障合理收益原则的收费标准动态调剂机制。优化当局补贴体系，摸索水污染防治范畴市场化风险规避与补偿机制。
(三)规范操作流程。
在项目辨认、预备、采购、履行和移交等操作过程中，以及物有所值评价、财务遭受才能论证、合作伙伴选择、收益补偿机制确立、项目公司组建、合作合同签订、绩效评价等方面，应根据财务部关于PPP工作的同一指导和治理方律例范推动，处所各级财务部分会同情况保护部分抓紧研究制订相符本地实际情况的操作办法，实现规范化治理。
四、组织实施
(一)鼓励水污染防治范畴推动PPP工作。
各级情况保护、财务部分组织实施多层次推介工作，积极从公平易近经济和社会成长筹划、水污染防治行动筹划、重要污染物减排筹划、水污染防治范畴专项筹划等既定筹划中遴选潜在项目，及时筛选评估社会本钱提议PPP项目建议，推动水污染防治范畴PPP工作。
(二)按期组织评选。
对拟采取PPP模式的水污染防治项目，由本地情况保护、财务部分组织编制或委托第三方机构编制实施筹划。实施筹划具体应包含项目实施内容、产品及办事质量和标准、投融资构造、财务测算与风险分析、技巧及经济可行性论证、合作伙伴请求、合同构造、权益分派和风险分担、当局支撑方法、配套办法等。财务部、情况保护部每半年在全国范围内组织一次水污染防治范畴PPP项目评选工作，从中选择部分优质项目予以推介。各地可自愿上报。
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(三)加大评价及监管力度。
处所各级财务、情况保护部分要加强组织实施，积极兼顾调和，研究建立议事调和及联审机制，有力有序推动。省级财务、情况保护部分建立对PPP项目标实施监督机制。
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(一)市场情况扶植。
建立公平、开放、透明的市场情况，保护市场机制基本性感化。规范项目合作伙伴选择法度榜样，建立合理的风险分担、收益共享机制。健全风险防备机制，加强行业监管和质、价监督。培养第三方专业机构，完美咨询中介市场。完美付费机制，鼓励采取第三方付出体系。
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处所各级财务部分要兼顾应用水污染防治专项等相干资金，优化调剂应用偏向，扩大资金来源渠道，对PPP项目予以适度政策倾斜。水污染防治PPP项目有关财务资金纳入中期财务筹划治理。综合采取财务嘉奖、投资补贴、融资费用补贴、当局付费等方法，支撑水污染防治范畴PPP项目实施落实。慢慢从“补扶植”向“补运营”、“前补贴”向“后嘉奖”改变。鼓励社会本钱建立情况保护基金，重点支撑水污染防治范畴PPP项目。
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处所财务、情况保护部分应积极调和相干部分，出力支撑PPP项目融资才能晋升，尽快建立向金融机构推介PPP项目标常态化渠道，鼓励金融机构为相干项目进步授信额度、促进信用等级。健全社会本钱投入市场鼓励机制，履行排污权有偿应用，完美排污权交易市场。鼓励情况金融办事立异，支撑开展排污权、收费权、当局购大班事协定及特许权协定项下收益质押担保融资，摸索开展污水垃圾处理办事项目预期收益质押融资。
(四)配套办法。
各级财务、情况保护部分要加强组织实施，兼顾调和，实施义务，加强监管，切实进步水污染防治才能程度，实现水情况质量改良。建立自力、透明、可问责、专业化的PPP项目监管体系，实施信息公开，鼓励"大众介入，接收"大众监督。建立当局、办事应用者合营介入的综合性评价体系，推广第三方绩效评价，形成评价成果应用机制和项目后评价机制。情况保护部分要进一步完美水污染防治范畴特许经营治理轨制，降低准入门槛，清理审批限制，拓宽社会本钱进入渠道。
财务部情况保护部
2015年4月9日
(财务部网站)