关于调剂完美农业三项补贴政策的指导看法

财农[2015]31号

各省、自治区、直辖市、筹划单列市人平易近当局：

近年来，党中心、国务院高度看重农业补贴政策的有效实施，明白请求在稳定加大农业补贴力度的同时，慢慢完美农业补贴政策，改进农业补贴办法，进步农业补贴政策效能。遵守党的十八届三中全会和近年来中心1号文件关于完美农业补贴政策、改革农业补贴轨制的要乞降党中心、国务院同一决定计划安排，财务部、农业部针对农业补贴政策实施过程中出现的凸起问题，深刻开展查询拜访研究，在充分征乞降广泛听取各方面看法的基本上，提出了调剂完美农业补贴政策的建议，经国务院赞成，决定从2015年调剂完美农作物良种补贴、种粮农平易近直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策(以下简称农业“三项补贴”)。为积极稳妥推动调剂完美农业“三项补贴”政策工作，现提出如下指导看法：

一、在全国范围内调剂20%的农资综合补贴资金用于支撑粮食适度范围经营

(一)须要性。自2004年起，国度先后实施了农业“三项补贴”，对于促进粮食临盆和农平易近增收、推动农业农村成长发挥了积极的感化，但跟着农业农村成长形势产生深刻变更，农业“三项补贴”政策效应递减，政策效能慢慢降低，急切须要调剂完美。

一是改变农业成长方法急切须要调剂完美农业“三项补贴”政策。我国农业临盆成本较高，种粮比较效益低，重要原因就是农业成长方法粗放，经营范围小。受制于小范围经营，无论是先辈科技成果的推广应用、金融办事的供给、与市场的有效对接，照样农业标准化临盆的推动、农产品德量的进步、临盆效益的增长、市场竞争力的晋升，都碰到很大艰苦。是以，加快改变农业成长方法，强化粮食安然保障才能，扶植国度粮食安然、农业生态安然保障体系，急切须要调剂完美农业“三项补贴”政策，加大对粮食适度范围经营的支撑力度，促进农业可持续成长。

二是进步政策效能急切须要调剂完美农业“三项补贴”政策。在多半处所，农业“三项补贴”已经演变成为农平易近的收入补贴，一些农平易近即使不种粮或者不种地，也能获得补贴。而真正从事粮食临盆的种粮大户、家庭农场、农平易近合作社等新型经营主体，却很难获得除本身承包耕地之外的补贴支撑。农业“三项补贴”政策对调动种粮积极性、促进粮食临盆的感化大大降低。是以，加强农业“三项补贴”的指向性、精准性和实效性，加大对粮食适度范围经营支撑力度，进步农业“三项补贴”政策效能，急切须要调剂完美农业“三项补贴”政策。

(二)根本内容。根据当前化肥和柴油等农业临盆材料价格降低的情况，各省、自治区、直辖市、筹划单列市要从中心财务提前下达的农资综合补贴中调剂20%的资金，加上种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金，兼顾用于支撑粮食适度范围经营。支撑对象为重要粮食作物的适度范围临盆经营者，重点向种粮大户、家庭农场、农平易近合作社、农业社会化办事组织等新型经营主体倾斜，表现“谁多种粮食，就优先支撑谁”。

支撑成长多种情势的粮食适度范围经营，既可以支撑以地盘有序流转形成的地盘适度范围经营，也可以支撑地盘股份合作和结合或地盘托管方法、龙头企业与农平易近或合作社签订订单实现范围经营的方法、农业社会化办事组织供给专业的临盆办事实现区域范围经营等其他情势的粮食适度范围经营。

各地要保持随机应变、简便易行、效力与公平兼顾的原则，采取积极有效的支撑方法，促进粮食适度范围经营。重点支撑建立完美农业信贷担保体系。经由过程农业信贷担保的方法为粮食适度范围经营主体贷款供给信用担保和风险补偿，出力解决新型经营主体在粮食适度范围经营中的“融资难”、“融资贵”问题。支撑粮食适度范围经营补贴资金，重要用于支撑各地尤其是粮食主产省建立农业信贷担保体系，推动形成全国性的农业信用担保体系，慢慢建成覆盖粮食主产区及重要农业大县的农业信贷担保收集，强化银担合作机制，支撑粮食适度范围经营。也可以采取贷款贴息、现金直补、重大技巧推广与办事补贴等方法支撑粮食适度范围经营。对粮食适度范围经营主体贷款利钱赐与恰当补贴(不跨越贷款利钱的50%)。现金直补要与重要粮食作物的栽种面积或技巧推广办事面积挂钩，单户补贴要设置合理的补贴范围上限，防止“垒大户”。对重大技巧推广与办事补贴，可以采取“先办过后补贴”、供给物化补贴等方法。

二、选择部分地区开展农业“三项补贴”改革试点

(一)须要性。我国作为世界贸易组织成员，对农业的补贴受到世界贸易组织规矩的束缚。持续增长现有补贴种类的总量，将使我国活着界贸易组织规矩总体范围内的支撑空间进一步缩小，晦气于我国充分应用规矩调动种粮农平易近积极性、进一步进步种粮农平易近收入程度。是以，须要改革现有农业“三项补贴”轨制，将一部分农业补贴转为活着界贸易组织规矩中应用不受限制的补贴，如对耕地资本的保护等。同时，加大对粮食适度范围经营的支撑力度。为积极稳妥推动改革，有须要选择一部分地区开展试点。

(二)试点内容。2015年，财务部、农业部选择安徽、山东、湖南、四川和浙江等5个省，由省里选择一部分县市开展农业“三项补贴”改革试点。试点的重要内容是将农业“三项补贴”归并为“农业支撑保护补贴”，政策目标调剂为支撑耕地地力保护和粮食适度范围经营。一是将80%的农资综合补贴存量资金，加上种粮农平易近直接补贴和农作物良种补贴资金，用于耕地地力保护。补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农平易近，享受补贴的农平易近要做到耕地不撂荒，地力不降低。补贴资金要与耕地面积或播种面积挂钩，并严格控制补贴政策界线。对已作为畜牧养殖场应用的耕地、林地、成片粮田转为举措措施农业用地、非农业征(占)用耕地等已改变用处的耕地，以及长年荒废地、占补均衡中“补”的面积和质量达不到耕种前提的耕地等不再赐与补贴。同时，要调动农平易近加强农业生态资本保护意识，主动保护地力，鼓励秸秆还田，不露天焚烧。用于耕地地力保护的补贴资金直接现金补贴到户。二是20%的农资综合补贴存量资金，加上种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金，按照全国同一调剂完美政策的请求支撑粮食适度范围经营。聊城无缝钢管厂家

其他地区也可根据本地实际，比照试点地区的政策和请求自立选择一部分县市开展试点，但试点范围要恰当控制。2016年，农业“三项补贴”改革将在总结试点经验、进一步完美政策办法的基本上在全国范围推开。

三、切实做好调剂完美农业“三项补贴”政策的各项工作

调剂完美农业“三项补贴”政策事关广大农平易近群众好处和农业农村成长大局，事关国度粮食安然和农业可持续成长大局。处所各级人平易近当局及财务部分、农业部分要充分熟悉调剂完美农业“三项补贴”政策的重要意义，同一思惟，高度看重，精心组织，明白义务，加强合营，扎实工作，确保完成调剂完美农业“三项补贴”政策的各项义务。

(一)切实加强组织引导。调剂完美农业“三项补贴”政策由省级人平易近当局负总责。处所各级财务部分、农业部分要在人平易近当局的同一引导下，加强对具体实施工作的组织引导，建立健全工作机制，明白工作义务，密切部分合作，确保工作义务和具体义务落实到位，确保调剂完美农业“三项补贴”政策的各项工作落实到位。处所各级财务部分要安排响应的组织治理经费，保障各项工作的有序推动。

(二)卖力制订具体实施筹划。各省级财务部分、农业部分要结合本地实际，在充分听取各方面看法的基本上，卖力制订调剂完美农业“三项补贴”政策实施筹划，随机应变研究支撑粮食适度范围经营的范围、支撑方法，明白时光节点、义务分工和义务主体，明白政策实施的具体要乞降组织保障办法。肯定的具体实施筹划要报请省级人平易近当局核定赞成。各省在研究粮食适度范围经营支撑方法过程中要与财务部、农业部进行沟通，省级人平易近当局核定的实施筹划要报财务部、农业部立案。

(三)抓紧落实农业“三项补贴”政策。各地要抓紧制订2015年农业“三项补贴”政策落实筹划，调剂优化补贴方法，抓紧拨付80%的农资综合补贴资金和全部种粮农平易近直接补贴、农作物良种补贴资金，及时安然发放到农户，尽快兑付到农平易近手中。用于支撑粮食适度范围经营的资金要抓紧研究制订具体办法，尽快落实到位。试点地区农作物良种推广可以根据须要从上级财务和本级财务安排的农业技巧推广与办事补贴资金中解决。

(四)切实加强农业“三项补贴”资金分派应用监管。明白部分担理职责，慢慢建立治理义务体系。中心财务农业“三项补贴”资金按照耕地面积、粮食产量等身分测算切块到各省，由各省肯定补贴方法和补贴标准。省级财务部分、农业部分负责项目标组织治理、义务落实、资金拨付和监督考察等治理工作，督促市县级财务部分、农业部分要做好相干基本数据采集审核、补贴资金发放等工作。对骗取、套取、贪污、挤占、调用农业“三项补贴”资金的，或违规发放农业“三项补贴”资金的行动，将依法依规严肃处理。

(五)密切跟踪工作进展动态。中心和省级财务部分、农业部分要密切跟踪农业“三项补贴”政策调剂完美工作进展动态，加强信息沟通交换，建立健全考察轨制，对实施情况进行监督检查。财务部、农业部将深刻有关省开展查询拜访研究，及时懂得情况，总结经验，解决问题。同时，财务部、农业部将研究制订相干轨制，合时对各地农业“三项补贴”政策落实情况进行绩效考察，考察成果将作为今后年度农业补贴资金及补贴工作经费分派的重要身分。

(六)做好政策宣传解释工作。各地要切实做好舆论宣传工作，主动与社会各方面特别是基层干部群众进行沟通交换，博得懂得和支撑，为政策调剂完美和改革试点工作有序推动创造优胜的舆论氛围和社会情况。

财务部农业部

2015年5月13日

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